政 府工 作 报 告
--在明仁苏木第十六届人民代表大会第五次会议上
（2009年4月）
苏木达 张国明
各位代表、同志们：
我代表明仁苏木第十六届人民政府向大会报告工作，请大会审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、过去一年的工作回顾
苏木第十六届四次会议以来，在旗委、政府和苏木党委的正确领导下，苏木政府紧紧围绕发展这个第一要务，团结带领全苏木各族干部群众，奋勇拼搏，全苏木经济社会发展迈出了新步伐。
国民经济持续快速发展，人民生活水平稳步提高。全苏木国内生产总值完成5.13亿元，增长20.7%，其中一、二、三产业依次达到2.6亿元、1.5亿元、1.03亿元，分别增长了10%、30%和50%；本级财政收入完成198万元，同比增长65%；农民人均纯收入达到3986元，达到了旗委政府下达的增长任务。
农业基础地位进一步巩固，农村经济形成特色。积极引导种植业向特色转变，全苏木粮食总产量稳定在2亿斤，基本与往年保持平衡。亩纯收入超千元的高效经济作物得到了长足发展,比上年增加近1万亩。设施农业取得可喜成绩，建设温室大棚62处， 198亩，成为农民增收的新途径。引导养殖业向模式化发展。牧业年度家畜存栏达到16.8万头只，新建模式化养殖小区3处，占地343亩，培育养殖大户81户，养殖业有新提高。劳务经济逐步壮大。全年输出劳动力7805人次，实现劳务收入1378万元。鼓励发展农村合作经济组织，组建、规范各类协会组织1个，农民参与市场竞争的组织化程度有新提高。
积极探索第三产业发展途径，第三产业发展实现新突破。投资150万元，新建占地22.5亩的红干椒市场一处，目前已基本建完，初步运行，有效解决了椒农销售问题。下一步要规范其市场运作，督促该市场尽快完成其他生产设备，努力为广大农牧民服务。内蒙古中谷集团投资1200万元在永安村建设一座占地面积约100亩的粮库，和内蒙客商孙建投资350万元在萨仁阿日嘎查建设的金秋粮油有限责任公司，现场地已硬化，烘干塔等基础设施，已经全部建完并投入使用。农资、建材等产业逐步形成规模。民间流通体系逐步建成，贩卖队伍进一步壮大。设计启动了新城区商业街建设项目，完成初步规划和街区设计，为打造我苏木市场竞争力和市场运营形象奠定了基础。
生态建设、基础设施建设步伐加快，发展基础不断夯实。积极稳妥地实施收缩转移战略，促进生态、经济与社会效益和谐统一。完成人工造林合格面积1万亩，插黄柳0.6万亩，栽植果树0.1万亩，完成封育面积3万亩，森林覆盖率增加3个百分点。完成村屯绿化3个嘎查村（南大德号嘎查、萨仁阿日嘎查、太平村），成活率都在70%以上。另外林权发证微机录入完成8万多亩，已完成3个村林权发证工作（洛僧筒嘎查）。
坚持不懈地狠抓基础设施建设。水利设施建设取得新进展，苏木去年投资近千万元新增节水灌溉面积1.2万亩，在全苏木境内完成饮水安全工程7处，涉及8个自然村屯，1930户8067口人受益；道路交通建设取得历史性突破，已完成苇治线油路招标工程，现已进入备料阶段，有望在年底建成通车；新修通6个嘎查村砂石路25公里，通行质量显著提高。
对外开放与激活内力并举，发展动力不断增强。积极实施开放带动战略，招商引资规模有新突破，全年签约项目3个，到位资金2450万元，比上年增长70%。其中落户在奈曼工业区高德卡普有限公司，分三期投资近8000万元。如果在今明两年达产达效，我苏木的财政收入会有一个惊喜的增长。
鼓励全民创业，激活内在动力。新增私营企业5户，个体工商户 32户，私营经济和民办经济实力有进一步提高。
积极争取上级投资，增添外在动力。全苏木上下抢抓机遇，紧盯勤跑，争取各类包括农业保险等项目资金8250万元，是历史上最多的一年。
以人为本，和谐社会建设迈出新步伐。社会各项事业全面发展。“科技兴农”战略取得新进展，实施了测土配方施肥、黄牛冷配、羊同期发情等先进生产技术，农业生产技术含量有效提高。教育事业稳步发展。新维修校舍1200平方米，整体办学水平有新提高。“两免一补”政策全面落实，“两基”工作得到巩固提高，教育教学质量明显提高。积极发展文化事业。完成14个嘎查村通有线电视工作。自办节目逐步发展，农村文化活动室和农民书屋得到有效利用，群众共享文化资源的范围逐步扩大。卫生事业健康发展，覆盖乡村的疫病预防控制体系已基本建成，新建乡村医疗卫生室9个，医疗基础设施建设得到有效提高。新型农村合作医疗工作得到巩固提高，农民参合率达到91.7%，核销大病补助和门诊医疗补助200万元，农牧民就医负担有效减轻。计划生育工作扎实开展，稳定了低生育水平，提高了出生人口素质。扶贫就业和社会保障工作取得成效。520户、2117口人稳定脱贫。健全完善社会保障体系，干部职工养老保险得到普及，社会保障覆盖面继续扩大。农村低保全面普及，1722名群众享受了农村最低生活保障，实现“五保”财政集中供养。民主法制建设不断加强，社会环境不断优化。基层民主法制建设继续推进，“三公开”工作不断创新、扩大，政府决策更加注重科学化、民主化。新一轮平安创建工作稳步推进，安全生产和信访维稳工作进一步加强，社会治安秩序良好，维护了团结稳定的大局。
回顾过去一年的工作，所取得的发展成就是在苏木党委的正确领导下，在各位代表的大力支持及全苏木各族干部群众共同努力下取得的。在此，我代表苏木政府向各位代表，向全苏木各族干部群众，向所有关心和支持明仁发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：群众的发展意识不强，增收缓慢发展观念亟待转变；农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，缺乏提升附加值的加工链条；苏木、嘎查村干部的思想解放程度不够，创新意识不强，工作作风、工作方法有待改善。社会化服务水平滞后。服务领域不宽，服务手段不配套，服务效果还不够理想。这些问题需要我们在今后工作中认真加以研究和解决。
二、2010年的主要工作及具体措施
今年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好这一年的工作，对于保持经济社会平稳较快发展和“十二五”规划的启动实施，具有十分重要的意义.明仁苏木发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会精神，以加快社会主义新农村建设为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续抓好产业结构调整、基础设施建设、财源建设和产业基地建设等重点，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强招商引资和自我完善，着力促进社会各项事业全面发展，着力解决涉及群众利益的突出问题，全面推进经济、政治与和谐社会建设，努力建设富裕文明和谐的新明仁。
主要预期目标是：国民生产总值5.9亿元，比上年增长15%左右，其中第一产业增长8%，第二产业增长30%，第三产业增长20%；财政收入210万元，增长30%；全苏木固定资产投资1000万元；农民人均纯收入增加500元以上，达到4400元；人口自然增长率控制在8‰以内。
实现2010年经济社会发展的目标任务，坚持五项原则：
一是落实完善政策，认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策落到实处。根据经济社会发展的新情况及时完善各项政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。
二是坚持加快发展不动摇，落实科学发展观，增强发展意识，强化工作措施，加速推进经济建设。
三是坚持以结构调整为主线，提高经济增长质量和效益。以工业化为突破口，大力发展农业产业化，加快推进城镇化进程，突出发展重点产业，增强经济实力。
四是坚持深化改革，扩大开放，推进政府职能转变，提高对外开放水平，借助外力加快发展，努力优化投资环境，提高服务质量和水平。
五是坚持稳定压倒一切的方针，正确对待一切不稳定因素，正确处理社会矛盾纠纷，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
实现2010年经济社会发展的目标任务，要着重抓好以下七个方面的工作。
（一）发展现代农业，努力推进社会主义新农村建设。要积极推进现代农业发展进程，培育壮大主导产业。重点抓好优质玉米、优质水稻、红干椒、花生、沙地西瓜、树莓、肉牛、肉羊、奶牛等优质农产品基地建设，不断壮大规模，提高品质。其中：优质玉米面积保持在8万亩，水稻保持在2.5万亩，红干椒2.5万亩，花生力争达到2.5万亩，沙地西瓜提高到1.5万亩，树莓种植达到500亩。到2010年末，肉牛存栏2万头，肉羊存栏7万只，奶牛存栏1500头以上。进一步调优农业内部结构，实现农业结构向特色种养业、非农产业和劳务经济三元转变。以培育养殖大户和建设养殖小区为突破口，带动养殖业发展。巩固、完善和扩大温室大棚建设，在抓好已有大棚生产管理的基础上，新建日光温室300亩、塑料大棚300亩。加快发展非农产业，积极推进农畜产品加工业的形成，大力发展建筑建材业和商贸流通业等劳动密集型产业，提高农民的非农收入。
努力夯实农业基础，着力提高农业综合生产水平。继续加强农业基础设施投入，2010年，新增灌溉饲草地2000亩、中低产田改造7700亩、新打配机电井33眼、新增有效灌溉面积3100眼、新增节水灌溉面积5000亩；积极争取了通村公路项目，今年将新开通50公里油路；加大人畜饮水、农村沼气、通村公路等基础设施建设项目，改善人居环境，提高生活质量。
（二）以招商引资为依托，努力提升工业经济效益。坚持推进产业结构和产品结构的优化升级，形成以高新技术产业为主导，基础产业为支撑的产业格局。立足林木质、硅砂、土地、农畜产品等优势资源，合理配置生产要素，着力培育一批带动力强的工业企业，快速提升全苏木工业经济实力。
进一步加强资源开发。充分挖掘资源潜力，通过项目对接、合资合作方式招商引资，重点引进高附加值低消耗、污染小的新兴项目，加快引进农产品加工企业，构建基地＋企业＋农户的农业产业化链条。2010年拟引投资超千万项目二个，争取更多更大规模的项目落户到我苏木。更加注重优化环境，建立招商引资长效机制，采取环境招商、政策招商、资源招商、项目招商等渠道和形式，创建合作平台，提高服务水平，以服务吸引客商，以服务促进发展。
（三）坚持生态和经济效益相协调，加快生态建设步伐。继续实施“生态立苏木”战略，重点抓好五项生态治理工程。一是抓好西辽河南岸综合治理工程，重新狠抓“死封”不动摇，恢复植被，建成全苏木永久生态屏障。二是抓好人工造林工作，力争完成人工造林1万亩，发展文冠果3000亩，果树经济林2000亩，实现生态效益和经济效益“双赢”。三是扩大黄柳栽植面积，使全苏木黄柳保存面积达到1万亩，同时积极引进柳编企业，形成黄柳产业。四是限制林木采伐，逐步进入休整期，提高林木保有量，优化苏木整体环境。五是实施村庄绿化工程。结合村屯规划整治管理提高工作，发展绿化村屯1个。
（四）加快发展第三产业，提升苏木整体经济实力。2010年，我们在抓好红干椒市场后续产业建设的同时，主要将抓好二项工作：一是从政府综合楼往北开发建设一条长为1千米的商业街；二是拟引进外商投资建设1处集餐饮娱乐住宿为一体的综合服务性的商业公司。
（五）加快城镇化发展步伐，加快形成城乡一体化进程。加快推进小城镇“南延东扩”战略，完善小城镇建设体系，加速小城镇二期开发工程建设，完善教育区、物流区、行政中心区建设，加快产业集聚，适时发展工业区，形成产业支撑。加快城镇基础设施建设，重点加强道路、供排水、街道绿化等工程建设。完善城镇公共服务设施，深入开展“整脏治乱”工作，巩固提高综合整治成果，健全城镇管理长效机制，改善城镇环境。
建立多渠道、多元化的小城镇投资体制。鼓励吸引各方资金投入小城镇建设，重点完成政府新址的亮化、绿化、美化工程，力争新址处商业街建设完毕。打造奈曼旗东北部新兴城镇。同时，巩固提高新农村建设成果，形成一体化建设模式。
（六）统筹经济社会发展，着力构建和谐明仁。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，搞好优质服务工程建设，完善和兑现奖励扶助政策，完善计划生育保障体系，稳定低生育水平，提高人口素质。
深化社会保障工作。坚持集体、个人和社会互济相结合的低水平、广覆盖的原则，以养老保险、医疗保险、失业保险、农村合作医疗保险和最低生活保障为重点，基本建立多层次的社会保障体系。
全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。建立健全安全生产监管体系，严格安全执法检查，落实安全生产责任制，确保不发生重大安全事故。
加强精神文明、民主政治和法制建设。广泛开展群众性精神文明建设，弘扬以爱国主义、集体主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、家庭美德、职业道德教育和未成年人思想道德建设，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步加大依法治苏木力度，促进依法行政和公正司法。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，巩固农村工作基础。加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，进一步完善社会稳定工作责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展平安创建活动。加大社会矛盾纠纷排查调处力度，切实搞好信访工作，妥善处理群众内部矛盾，保持社会稳定。巩固和发展爱国统一战线，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好民族宗教工作，加快和谐社会建设进程。
（七）加强党的建设，为快速发展提供组织保障。加强党的思想建设，保持先进性。坚持用党的先进理论武装全体党员，以践行“三个代表”重要思想为主要内容，以落实科学发展观为落脚点，继续加强对党员队伍的先进性教育，树立党员新形象。加强干部队伍建设。加大对干部的教育力度，提高党委“统揽全局、协调各方”的能力，完善管理制度，调动干部的积极性和创造性。不断优化嘎查村“两委”班子结构，抓好两委班子建设，提高班子的整体素质。特别抓好党支部书记队伍建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。落实双承诺，增强党性观念和党员意识，使党员以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众，使党员成为经济发展的带头人，执行政策的明白人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人，人民群众的贴心人。围绕经济建设这个中心，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新方法，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，预防为主的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入做好农村基层党风廉政建设，努力从源头上预防和治理腐败现象。大兴调查研究之风，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实，推进经济社会快速健康发展。
各位代表，新的一年，面临新的挑战，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在旗委的正确领导下，团结一心，锐意进取，埋头苦干，为全面实现富裕、文明、和谐的新明仁而努力奋斗。
